О ЧЁМ ГОВОРЯТ? 20

В Україні можуть з’явитися префекти. Хто це? Чим вони займатимуться?

Президент України Петро Порошенко під час прес-конференції на НСК «Олімпійський» 14 квітня 2019 року заявив, що в разі перемоги продовжить реформу децентралізації та ліквідує посаду керівника обласної державної адміністрації. Замість голів ОДА в Україні мають з’явитися префекти.

СТАРА ІДЕЯ. Експерт з конституційного права Богдан Бондаренко в коментарі EtCetera зазначив, що Петро Порошенко підняв цю тему, тому що децентралізація – одна з тих реформ, які найбільш позитивно сприймаються громадянами України. Відповідно, це підходяща тема для обговорення в межах передвиборчої агітації. За словами експерта, президентський законопроект про внесення змін до Конституції щодо децентралізації влади був зареєстрований у Верховній Раді ще влітку 2015 року. Утім, поспіхом утиснуті в документ перехідні положення щодо особливого порядку здійснення самоврядування в окремих районах Луганської і Донецької областей заблокували законопроект – він завис у черзі на розгляд в парламентському комітеті.

До речі, тоді народні обранці неоднозначно сприйняли пропозицію. Народний депутат Ігор Луценко у 2015 році заявляв, що посада префекта поглибить протистояння між урядом та головою держави. За його словами, ця посада може стати колосальним ресурсом, адже префекти ні за що не відповідають, при цьому контролюють роботу місцевих рад і мають право заблокувати будь-яку ініціативу. Нардеп від Радикальної партії Ігор Мосійчук тоді зазначав, що посада префекта вигідна Президенту, адже він отримує можливість втручатися в усі без винятку дії місцевого самоврядування.

Своєю чергою, нардеп Вікторія Пташник заявляла, що Україна у цьому питанні переймає досвід Франції та Польщі. Префект буде своєрідним запобіжником від порушень на місцях. За її словами, ця людина має бути професіоналом, а не політичною фігурою.

В Україні можуть з’явитися префекти. Хто це? Чим вони займатимуться?

ХТО ТАКИЙ? Як пояснює Богдан Бондаренко, префект – це представник центральної влади в регіонах, який здійснює виконавчу владу в районах і областях. Префектам залишають частину обов’язків голів обласних та районних рад (трохи обмеживши їх) та додають обов’язки щодо координації роботи територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Наприклад, префект має координувати роботу підрозділу Міністерства охорони здоров’я з пенітенціарною службою в межах району. Також префект має здійснювати нагляд за додержанням законів і Конституції органами місцевого самоврядування та забезпечувати виконання державних програм.

Богдан БОНДАРЕНКО, експерт з конституційного права:

Як і голів обласних державних адміністрацій, префектів планує призначати та звільняти Президент за поданням Кабміну. В умовах того, що у нас Президент виходить за рамки своїх повноважень, втручається у виконавчу владу більше ніж треба, голови ОДА сьогодні фактично являються президентською вертикаллю. І ось це подання Кабміном кандидатур на посаду голови ОДА виглядає формальністю. Необхідно обмежити деякі повноваження Президента, щоб подання префектів насправді відбувалося спільно з Кабміном.

Зазначимо, що згідно з законом, префект отримує право видавати акти, обов’язкові до виконання та блокувати акти, прийняті місцевим самоврядуванням, якщо на його думку вони суперечать законам. На відміну від керівників ОДА, префекти не будуть брати участь у розподілі місцевого бюджету, не завідуватимуть фінансами та не керуватимуть областю. Ці функції будуть передані виконавчій владі, яку обиратимуть громади.

В Україні можуть з’явитися префекти. Хто це? Чим вони займатимуться?

АПОЛІТИЧНІ ДЕРЖСЛУЖБОВЦІ. За словами Богдана Бондаренка, законопроект мав закріпити в Конституції положення про те, що префект є держслужбовцем. Відповідно, на нього поширюватимуться норми закону про державну службу.

Богдан БОНДАРЕНКО, експерт з конституційного права:

Важливо, щоб префект був держслужбовцем. До кінця 2017 року голови ОДА теж були державними службовцями. Це означало, що перед поданням їхніх кандидатур на затвердження Президенту вони проходили конкурсний відбір. Конкурсна комісія відбирала кандидатів для Кабміну. Були питання до конкурсу, але в цілому краще з ним, ніж без нього. З 2017 року голів ОДА призначають без конкурсного відбору.

На думку експерта, ініціатива з продовженням реформи належить Володимиру Гройсману, а не Президенту. Саме Гройсман, за його словами, просуває цю реформу з 2015 року.

Богдан БОНДАРЕНКО, експерт з конституційного права:

Є інформація, що в них є новий напрацьований проект змін з цього приводу. Були в них ідеї, щоб спробувати зараз реанімувати цю процедуру і проголосувати зміни до Конституції щодо децентралізації до парламентських виборів.

Експерт з питань управління територіями Юрій Ганущак підтвердив, що на заміну старого готується новий законопроект, у якому префекти будуть державними службовцями, тобто аполітичними фігурами.

Поделиться
Висловити своє враження
Love
Haha
Wow
Sad
Angry

Залишити коментар

Увійти через соціальний аккаунт
опитування

Найважливіше — в одному листі. Новини, реформи, аналітика — коротко і по суті.

Підпишись, щоб бути в курсі.

Дізнавайся все найцікавіше першим — слідкуй за нашими новинами у соцмережах

Дякую, я вже з вами