Навіщо міняти адміністративний устрій районів в Україні?

В інформаційне поле України знову повернулися терміни «префектура» і «префект», які встигли забутися з часів початку децентралізації. EtCetera вирішив нагадати, у чому особливості цих інститутів управління і чому про них знову заговорили.

ФАКТ. Про те, що нова влада буде тримати курс на подальшу децентралізацію, заявив в інтерв’ю журналістам глава штабу партії «Слуга народу» Олександр Корнієнко. Він зазначив, що після реформи кількість районів складе 100 (сьогодні їх 490), держадміністрації перестануть існувати, а на їх місці з’являться префектури.

Олександр КОРНІЄНКО, голова штабу партії «Слуга народу»:

Реформа передбачає розширення повноважень влади на місцевому рівні і, відповідно, зменшення ролі таких елементів, як державні адміністрації та заміну їх на префектури. Вони стежитимуть за законністю рішень місцевих рад. При такій моделі потужний районний рівень не сильно потрібен, тому мова йде про укрупнення районів, якими буде займатися префект.

Навіщо міняти адміністративний устрій районів в Україні?

За словами Корнієнка, сьогодні є близько 30 законопроектів, що стосуються децентралізації. Серед них і законопроект про інститут префектів. Він буде доопрацьований вже виходячи з уявлень нової влади про адміністративну реформу. Однак у тому, що законопроекти про децентралізацію знайдуть підтримку, Олександр Корнієнко не сумнівається, оскільки програми всіх парій так чи інакше містять відсилання до адмінреформи.

ЯК ЦЕ БУДЕ ПРАЦЮВАТИ? Префектура – це адміністративно-територіальна одиниця. Такі існували, наприклад, у Римській імперії. Сьогодні на префектури ділиться Японія, а в деяких російських містах, зокрема в Москві і Санкт-Петербурзі, вони існують як органи місцевої виконавчої влади з 1991 року.

В Україні префекти і префектури замислювалися як логічне продовження децентралізації. Справа в тому, що ідеологи реформи спочатку враховували ризики свавілля місцевої влади в результаті отримання широких повноважень. Тому і була розроблена концепція інституту префектів, які, не маючи фактичної влади і впливу на місцеві органи, здійснювали б нагляд за дотриманням Конституції і законів на ввірених їм територіях – у префектурах (докладніше про повноваження префектів можна прочитати в статтях 118 і 119 Проекту Закону про внесення змін до Конституції України – щодо децентралізації влади). Таким чином, префект зберігав би баланс між гілками влади і перешкоджав би зловживанням місцевих «князьків».

Навіщо міняти адміністративний устрій районів в Україні?

ВЖЕ БУЛО. Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, що включає створення префектур, Кабмін схвалив ще в 2014 році. Планувалося, що тоді ж буде прийнятий закон «Про префектури», а в наступні три роки реформа буде реалізовуватися на практиці. Однак якраз ця частина реформи і не відбулася. Процес застопорився на об’єднанні громад.

У 2018 році питання префектур і префектів підняли знову. Кабінет Міністрів пропонував внести зміни до Конституції і ввести все-таки інститут префекта. А прем’єр-міністр Володимир Гройсман навіть представив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на період до 2021 року. Але до голосування за внесення змін справа так і не дійшла.

ЧОМУ ЗВОЛІКАЮТЬ? Незважаючи на те, що реформа децентралізації – це одне із зобов’язань України перед Євросоюзом, впроваджується вона дуже повільно. Очікувалося, що об’єднання громад стане локомотивом реформи і згуртує людей, але вийшло навпаки. ОТГ, створені на ентузіазмі, отримали в перші роки реформи чимало бонусів, крім місцевих податків, але не змогли переконати сусідів у тому, що це вигідно та ефективно. У підсумку на п’ятому році децентралізації в Україні об’єдналися трохи більше 4 тис. рад різних рівнів (при цьому тільки сільських рад в країні понад 10 тисяч) з населенням близько 10 млн чоловік.

Стопором реформи стали не тільки недовіра людей, а й опір місцевої влади, оскільки для них це фактично означає втрату контролю над фінансовими потоками. Така ж доля може чекати і префектури.

Поделиться
Висловити своє враження
Love
Haha
Wow
Sad
Angry

Залишити коментар

Увійти через соціальний аккаунт
опитування

Найважливіше — в одному листі. Новини, реформи, аналітика — коротко і по суті.

Підпишись, щоб бути в курсі.

Дізнавайся все найцікавіше першим — слідкуй за нашими новинами у соцмережах

Дякую, я вже з вами